7月13日《信访之声》

嘉    宾：  安徽省信访局复核办公室                    李霄音

         安徽承义律师事务所律师                    周茂铭

节目主持：  方  玲    刘  璐

节目记者：  卫  颂

节目统筹：  陈  晨

节目监制：  焦福伦   王跃红

录音整理：  李  惠

节目组电话：0551—3458315 、0551—3458290

节目组邮箱：xinfangzhisheng@163.com

节目组网址：www.xfzs.cdd.cn

节目简介：

《反馈报告》1、蚌埠市怀远县听众反映房屋因拓宽街道被拆迁，相关部门没有给不唱的问题；

2、淮南市听众反映退休教师工资待遇问题；

3、寿县堰口镇听众反映“村村通”公路集资款问题；

《今日话题》：安徽省信访局复核办公室李霄音谈谈《关于规范信访事项复查复核工作办理程序》的问题。

《反馈报告》

第一则反馈：

主持人：前不久，蚌埠市怀远县马城镇孝仪村周先生来电反映，1997年，他的房屋因街道拓宽被拆迁，但相关部门却没有给他补偿。他多次到怀远县信访局、蚌埠市信访局信访，却一直得到答复，接到电话后，我们立即联系了怀远县信访局、马城镇分管信访工作的纪检书记马启喜，下面请听本台记者对马启喜书记的采访录音：

【出录音】

马书记：1997年原孝仪乡人民政府对孝仪乡唯一的主干街道进行拓宽改造，要求街道两边的破旧草房、瓦房要拆除，按统一规划要求建成楼房和平方。按照当时的方案，拆迁房屋给予还原，也就说，街道两旁的住户都往后退一点建房，这就等于是统一安置了，就不再另外安排补偿了。他上访的原因呢，是因为他建房影响了邻居的通行，邻居不让建，为了解决他家问题，县委书记和我都跟他谈了，说帮助协调，保证让他把房子建起来。他有说他有困难，再要求补偿，但这不合适，因为安置房屋已经等于变相补偿，但是考虑到他比较困难，我们又帮助他解决了10000块砖。当时我们把信访意见答复书写好，让他签字，他说这个意见他是同意的，而且当时房子已经盖起来了，就没签。

主持人：刚才您听到的采访是本台记者在7月9日对怀远县马书记的采访录音。昨天，记者又再次联系了马书记，马书记表示，将尽快将信访答复意见书交给周先生，如果周先生对此答复不服，还可以按照信访条例的规定，申请信访复查。

第二则反馈：

主持人：淮南市的听众曹德昌先生给我们栏目来电反映：他于1959年从寿县师范毕业，毕业后即从事教师工作。后在淮南矿业集团李嘴孜矿子弟小学任教，同时兼任该校副校长，1991年调出学校，在矿上一行政部门工作。他认为他的教龄从1959年算起到1991年结束，有32年，因此他认为他是否也应该享受教龄满30年即可享受百分之百的退休工资待遇。接到曹先生的情况反映后，我们立即联系了安徽省人事厅的有关部门，省人事厅工资福利处的王处长接受了我们的采访，并结合这位听众的情况介绍了这一政策是如何规定的，下面就请听这段采访录音：

【出录音】

卫记者：他后来因为从事其他的岗位，退休时不在教师岗位，但是她说他当教师当了30年，有30年的教龄，但现在的退休资金并没有按照百分之百给，而是按照百分之八十，他的理由就是当时退休不在教师岗位。

王处长：那他在什么岗位？

卫记者：不在教师岗位，调出学校。

王处长：他在学校从事教育工作应该是可以的。调出学校，纯行政部门就不行了。

卫记者：如果说在学校继续作行政工作，他这个教龄也是承认的。

王处长：他必须执行教师工资，如果不执行就没有办法按照百分百给，如果说累加起来满教龄30年，女同志满25年了，如果调离，不在学校，纯行政工作在教育部门工作的话，那就是公务员工作，尽管他的教龄已经满30年，但调离其他岗位了，就不行了。

卫记者：他这个文件是国家规定的还是省里规定的？

王处长：这个是省里的，是根据中华人民教师法规定地方人民政府，他这个重要还是鼓励教师工作，从导向说是为了这个。

卫记者：这个文件问号你还记得吗？

王处长：是这样的，我们省里贯策中华人民教师法的规定，他这个文件具体的就比较多了，人事厅、教育厅有一系列，小学、大学、中专，以及省里的一些教师，

卫记者：关键是教师编制资。

王处长：有师职称，有教师工资。鼓励教师终生工作。

卫记者：好，再见。

【录音结束】

主持人：从王处长介绍的情况看，教师满30年教龄后可享受百分之百退休工资待遇这一政策主要是为了鼓励教师终生从事教师工作而制定的。因此，曹先生的情况显然不符合这种精神，曹先生虽然有了30多年的教龄，但是他后来毕竟改行了，而且调出了教学单位，其工资系列也自然转为其他系列了，所以按照国家这一政策，是不能享受百分之百退休工资待遇的。

第三则反馈：

主持人：寿县堰口镇马林村听众程先生向我们反映马林村修建“村村通”公路，向每人收取120元的公路集资款，程先生认为收费标准太高，他想咨询一下关于“村村通”公路集资款的收费标准。接到电话后我们就直接联系了安徽省交通厅综合计划处副处长陈世国，向他了解了有关“村村通”公路集资的有关政策。下面请听采访录音：

按照温总理和国务院办公厅《关于进一步解决农民负担通知》里有这样一个规定，对农民直接受益的事业，鼓励农民捐资捐物进行建设，但是我们厅里有严格的要求，绝对不允许强行的集资，农民的捐资一定要自愿，在农民自愿捐资的情况下，年度的投资额不能太大，按照缺口资金算，不能说一年捐完，一定要考虑农民的能力，如果这条路老百姓不愿意，我们不要强行的建设，路修不修完全由老百姓自己来定。如果愿意，在我们的范围之内，我们就补钱，委托交通部门对他们进行技术服务；如果不愿意我们是不会强迫的。我们向中央部委也反映了这种情况，包括国家发改委和交通部等，根据国家的政策，对他们老百姓直接受益的是可以捐资的，但是我们一直强调不能多捐，一定要考虑老百姓的承受能力。但是我们没有对任何一个地方定任何一个标准，他的责任主体都是县里的，我们交通部门就是考虑地方政府比较困难支持开展这项工作。

主持人：同时我们也联系了寿县堰口镇纪委办公室张世甫书记，他给我们的反馈是这样的：经过村民代表会议研究讨论了“村村通”捐资工作，并进行表决，获得了村民代表会议通过，集资款在村部实行“三定一公开”的形式收取，符合上级要求的捐资程序。

《前言报道》

安徽高招录取工作设立信访接待室

安徽台消息：2007年安徽省普通高校招生录取结果即将向社会公布。安徽省教育招生考试院将采取有效措施，公开招生政策、公开录取办法、公开录取结果，通过采取专家咨询、公布录取流程、邀请考生和家长参观录取现场、向媒体通报录取情况等办法，让社会了解录取工作。为确保高校录取工作的监督，安徽省教育厅开通了10部热线咨询电话，同时还设立了信访接待室，并选派业务熟悉、政治觉悟较高的同志负责信访接待工作。

合肥研究制定信访事项三级终结机制

安徽台消息：合肥市政法委有关负责人近日在合肥市信访工作会议上表示，合肥市正研究制定信访事项三级终结机制，实现信访程序的法定终结。此外，合肥市将大力推行联合接访、联合督查、信访听证、信访公示等制度，调动社会各方面资源参与信访工作，广泛实行律师参与接访工作，引导群众利用诉讼、仲裁、调解、行政复议等法定渠道解决问题。作为全国、全省首批实行“网上信访”的试点城市，合肥市还将全力推进“网上信访”试点工作。

徽州区检察院四措并举化解涉检信访

安徽台通讯员汪天赐报道：为做好涉检信访工作，黄山市徽州区检察院注重源头预防，采取四项措施化解涉检信访。一是建立经常性的联合接访工作机制，信访事项件件都有专人负责；二是落实领导包案接访制，把原有领导接待日制度的范围从检察长扩大到整个领导班子，并逐案落实领导责任；三是实行信访责任查究制，对发生的信访问题进行倒查，责任到人，落实奖惩；四是坚持“持续改进”的原则，对涉检信访工作开展情况，经常性地进行自查，总结经验，查找不足，及时改进，不断提高化解涉检信访的能力。

中纪委监察部和15省级纪检监察机关开通举报网站

新华网消息：记者日前从中央纪委监察部获悉，全国各级纪检监察机关运用现代通信、网络技术，开辟信访举报新渠道。中央纪委监察部和15个省级纪检监察机关相继开通举报网站。很多地(市)级、县级纪委也建立和开通了网上举报，一些地方还开通了手机短信举报，使信访举报渠道进一步畅通。

全国纪检监察机关集体访总量降低信访秩序好转

新华网消息：记者日前从中央纪委监察部获悉，经过几年的努力，全国纪检监察机关集体访总量明显降低，信访秩序进一步好转。近年来，各级纪检监察机关通过加大法规制度的宣传力度，实行信访举报办理双向承诺等，规范信访人的行为。同时，建立健全矛盾纠纷排查化解机制、集体访和突发性事件应急处理机制等，加强与有关地方、部门和单位的联系沟通和协调配合，有效控制各种突发事件的发生，使矛盾得到化解，事态得以平息。

郑州明天开通网上信访 可随时上网查询

    新华网消息：7月11日，河南省郑州市信访局正式开通网上信访业务。有关郑州市的信访事项，可以通过两种方式在网上提出并查询。第一种方式是网上直接提交：信访人可登录“郑州信访”网站或者郑州市人民政府网站，点击“网上信访”栏目，进入网上信访界面，还可以通过电子邮件反映内容或查询办理情况。工作人员在收到群众网上反映的信访事项后，全市所有办理单位通过'网上信访办公系统'进行转送、交办、答复、查询、统计。”群众可随时在网上查询所反映事项的办理情况。

河南环保信访多将视“不作为”负责人担责

    新华网消息：今后，环保信访件多、反复上访多、重复案件多的地方，将被河南省环保局视为环保“不作为”，要追究当地环保负责人的责任。河南省环保局局长王国平表示，对于不能完成2007年度主要污染物排放总量减排任务和不能完成省政府确定的环境综合整治任务的省辖市，将否决其年度环境保护工作；对关闭取缔污染企业大面积反弹、擅自建设违反国家产业政策重污染项目等行为的地方，坚决实行评先表彰一票否决、区域限批等措施；对环保信访件多、反复上访多、重复案件多的地方，将视为环保“不作为”，实行责任追究。

江苏信访局开通网上信访 须持有效证件注册

新华日报消息：江苏省信访局近日开通网上信访，只要登录江苏省信访局网站，点击“网上信访”，并按要求进行注册后，就可以提交信访事项并查询办理情况。对群众通过网上反映的信访事项，有关部门将严格按照国务院《信访条例》和《江苏省信访条例》规定的时间和程序进行办理。为防止恶意信访行为，信访人必须用身份证等有效证件进行注册，注册成功后才可以反映问题。

《今日话题》

主持人：今天我们要谈谈规范信访事项，复查复核工作办理程序的问题。复查复核问题往往是当事人对信访事项处理的结果表示不满意或者是不能认同，在程序规范上很多听众还不了解。我们今天主要说一下这个情况。

李霄音：各位听众大家好，今天我主要介绍一下我们省里刚刚出台的信访事项复查复核工作办理程序。众所周知，国务院《信访条例》是在2005年5月1号正式施行的。在此之后，我们安徽省出台了配套的《安徽省信访条例》，包括省政府也出台了《安徽省人民政府信访事项复核办法》。根据条例的规定我们的信访逐渐走向了法制化、规范化这样一个渠道。信访条例从办理、复查复核这样一个三级的结构已经建立起来了。但是在我们实际操作过程中，感觉《条例》是一个原则性的规定，很多事务性的东西还要我们在实际当中结合我们的实际案例，逐渐地摸索、逐渐的探索，制定一套相对成熟、规范化的管理程序。根据这个情况，我们省信访局包括有关部门共同协商制定了关于《信访事项复查复核工作办理程序》，前不久下发了一个通知，已经下发了市包括省直的有关单位的信访部门，包括复查复核工作机构。现在我就大致的概括以下程序的概况，整个这样一个程序分为五个部分：

一、申请信访事项复查复核的登记

二、审查、受理和告知

三、复查复核信访事项受理后的办理程序

四、办结和送达

五、立卷和归档

首先，我主要介绍一下与我们信访人主要有关系的前两个部分，一个是登记部分，信访人可以采用来信、来访两种方式提出复查（复核）申请。采用来访形式的，各级的行政机关，包括应当引导信访人到各地各单位的信访工作机构，递交书面申请复查（复核）材料。采用来信方式可以直接通过邮寄的方式寄到我们机构，我们机构会有一个专门的部门转到复查复核的机构。作为我们，现在严格规定，信访工作机构收到材料后，如果是来访的话，应当要求信访人认真填写《申请信访事项复查（复核）来信（访）登记表》，登记表中应详细填写信访人的姓名、性别、年龄、有效证件及联系方式（电话、手机号码）、工作单位或家庭住址、申请时间、反映的主要问题。我们工作中就发现有的信访群众写的身份证地址和自己的地址根本不一样，我们在和他联系的时候，就会造成很多的不便。另外，就是申请的时候不能只申请不服复查复核，你同时还要提交过去办理的机关他们当时书面办理的原件或者是复印件。当然，我们在工作中也发现，信访人身体不便或者其他方面的原因，委托其他人代理，如果这样，代理人应当提交信访人的《授权委托书》。

主持人：这一系列的文件，咱们还是按照法规的程序来进行的，一定要齐备。

李霄音：而且结合其它方面，包括仲裁、诉讼方面，我们也可以做出这样的规定。在复查复核意见作出之前，信访人如果提出撤回的，你如果提出书面的申请，有关部门可以终止信访事项的办理工作。第二部分我们觉得和信访人关系比较大的就是，申请材料我送来了是否受理，怎么答复，现在我们严格规定有四种情况：一种情况就是受理，受理必须要提出信访事项，书面材料要符合四个要求，首先你不服下级有关部门办理的复查意见，你申请的复查复核的信访事项，应与原办理意见或复查意见为同一信访事项，投诉请求应基本一致；实际操作中我们发现，他提出复查的信访事项和提出的复核信访事项中间有很大的差距，这样会给工作人员造成很多的不便；如果你提出新的信访事项，你应该从第一级答复，重新开始办理。然后第三个要求就是符合国务院《信访条例》、《安徽省信访条例》规定的信访事项受理范围；第四个就是信访人提出复查（复核）请求，未超过30日法定期限。另外，我要提醒一点，很多信访人收到复查复核工作机构类似于不予受理的通知书他们很不解。类似于不予受理，包括不再受理，这里我要解释一下，有的人提出信访事项不一定是用于复查复核这个渠道，比如说职权范围内不属于行政机关，它属于人民代表大会，包括法院、检察院等；有的是通过仲裁，或者行政复议这样一个途径解决；还有一个我举个例子，像有时候我们收过一个类似于这样的案件，有的是市地税局答复的东西，跑到市政府申请复查，但是按照行政上的职权范围，像市地税局，归省地税局垂直管理，这样你申请复查的时候就要到省地税局。还有一种我们也碰到过的，有的信访人对第二代身份证办理的过程，包括程序，或者二代身份证是否美观，到底应该怎样去设计，也提出复查复核，像这样的信访事项，只能作为一个建议给他，作为行政机关，按照正常的法律法规直接答复你，告诉你是什么情况，应该怎么样，就因为二代身份证申请复查复核也不大符合我们的要求。

主持人：我们很多次发现信访人，有些是他提的有道理，但是您不能带着情绪来，要带着理性来。所谓知己知彼，你要把国家的相关政策你要弄清楚，比如信访条例，我看现在图书城也有卖的，您去买一本回去研究研究，因为我觉得学法懂法是每个公民都应该做好的，不是说你非得是行政机关人员才能做到，普通老百姓不用做的，那你怎么保护自己的权利呢？因为时间的关系我们解释这个话题，当然以后有时间我们还会继续去解释，我们今天先暂时告一段落。

《信访咨询热线》

热线一：

主持人：你好！你哪里？

听  众：你好！我向你们反映情况，5年前，村里向我们收费用，把我们的粮补款全部扣下来，我当时向有关部门去反映了，没有解决，但村干部向我报复了，报复现在就不说了。我的房屋现在不给我办证，就是因为5年前我举报他们了。

主持人：你认为因为你去反映事情，所以他们报复，所以没有给你办，这个问题周律师你跟他说一下。这可能没有通过信访来解决。

周律师：我归纳两个方面，你看看是不是这两个，一是对你举报的事情进行打击报复，二就是乱收费，你这个问题第一个必须要有确凿的事实来证明，然后你可以向有关部门进行反映，通过正常的渠道你反映问题他对你打击报复的话，你肯定要反映的，这是第一个。第二个乱收费，我们省里包括各个地市对收费标准有一个基本的依据，你可以参照这个依据进行反映问题，一句话，如果你说的情况都比较属实的话，建议你去当地的信访部门去反映一下。

听众：因为这个问题我多次向区市政府多次反映，他说这个事情要解决要到村镇去解决，但是村镇不解决。

周律师：如果区里要给你解决，区里必须要有个文件。

主持人：你还是要走信访途径。

听众：我已经五次写信了，村镇就是不给解决。

周律师：如果镇里不给你解决的话，让他给你一个书面的答复，然后向区里反映。

听众：我去了，他说你这件小事情乡镇都解决不了，说明没有事情，我已经去了六趟了。

主持人：这样你还是直接去区信访局。

听众：我去几次了，就是不接待。

周律师：一定要有书面的。

主持人：你必须要去市里。因为你说的那些说法一定要有证据。你说他报复你你没有证据对不对？你说的没有办法去办，这样你还是去走信访途径吧。

听众：去了就是不解决，他说这种小事情找区政府解决。

周律师：希望他给你一个书面的意见。

听众：他什么都没有给。

主持人：那你找他要，一定要是书面的。

听众：他们现在不给我进去，要是有人证明就好了，他说如果都像我这样政府就不用办了。

主持人：你必须要去市里，而且你的这些说法，都是要有相关证据的，这个很难，你说他要报复你，但是没有证据，那你说的就没有办法去办，你还是驱走信访途径。

热线二：

主持人：你好。你哪里？

听  众：你好。我是肥东的，我1988年工作，1991年因工致伤，当时乡党委研究给我每月85元钱生活费，2006年他钱就不给我了，因为我有个儿子超生了，但是就是因为这个原因他们把我的钱给扣了，法律上哪条说是我的责任呢？

周律师：这位老同志，您的情况我们基本上都听清了。按照你的介绍你是1991年因为工作上的原因摔伤了，每月补助85元钱，后来为什么把这个钱取消了，就是因为你儿子超了计划生育是吗？

听众：是的。

周律师：这和你没有关系，所以说由此可见，取消你这个费用是错误的。

主持人：刚刚您说您是哪里？

周律师：肥东。

主持人：你到肥东信访局。

周律师：这个我们可以理解。

主持人：到信访局做一个信访事项。

李霄音：要求他们给书面的答复

主持人：对，然后你再拨打我们的电话，我们也愿意帮您探访一下，我们办公室的电话是3458315。

热线三：

主持人：你好。你是哪里？

听  众：你好，我咨询以下关于低保的事。

李霄音：这个先请您自我介绍一下，哪个县，那个乡？

听众：我在颖上，今年58岁，我2004年因病生活不能自理，2006年一月份向镇政府申请了低保，八月份他们让我亲自去，我去了他们没说不能办，也没有说能办，就说镇政府要商量一下。我当时也问题是不是需要办什么手续，他说不需要，把你的事情记下来，研究过之后再通知我。一个月后，我打电话去问，他说还没有研究，我问什么时候研究，他说他只负责汇报，至于什么时候研究我也不知道，最后还说不要我打电话来，什么时候研究我打电话给你，所以这个事情一直没有消息。

李霄音：这位同志您刚才说的问题我们大致也听了，主要是生活不能自理，你也认为你符合低保的条件，至今已经一年了没有答复和结果。

听众：对。

李霄音：您叫什么名字？

主持人：还有一个关键性的问题，就是你有没有收入来源，你有地吗？

听众：没有地，是非农户口。

主持人：您有子女吗？

听众：有。

主持人：哪有工作吗？

听众：没有正式的工作。

主持人：有子女，子女是有赡养义务的。可能很难。

听众：我的户口又不跟他们在一起。

李霄音：这位同志，我建议你一方面去信访局咨询。另外去劳动保障部门或民政部门。

主持人：主要是民政部门，但是我的感觉你很难拿到低保，因为不管你跟你的子女是否在一起，咱们国家法律规定，子女有赡养父母的义务，所以你有子女就很难能拿到。

周律师：一般情况五保户的话，可以享受国家低保，我们说的供你参考，也不能说你对你这件事完全丧失信心。

主持人：你还是可以去有关部门问问的，因为根据我们的了解是这样的。

周律师：你可以通过电话的方式找到当地的民政部门和社会保障部门进行咨询一下。

热线四：

主持人：您好。

听  众：您好，我是蒙城的，我在我的土地里栽树，因为要架电线杆，他们把我的树砍了20多棵，后来我找了一位律师，给了律师五百多元钱，打这场官司，最后一分钱没有赔我。

主持人：周律师，您好跟他说。

周律师：这个情况比较复杂了，一分钱没有赔你可能有几个环节，一是律师有没有代你诉讼，有没有提出行政调解？这个工作有没有做？第二个就是说如果这个工作做过以后，法院最后怎么判决的，行政部门又是如何作出调解和决定的，这个我们也不太清楚，所以你要把这个情况了解清楚，了解清楚之后才能做出决定和判断。按照我们正常的情况了解，如果你聘请律师，你要签发授权委托书，还有就是要和律师签一份委托合同，如果你向法院起诉的话，还有起诉状，起诉状上还要签你的姓名。

主持人：这些文件有没有签？

听众：签了。

周律师：那我告诉你，如果说这个律师有问题。

听众：一开始我找律师他说肯定会赔我钱的，但是最后却没有实现。

周律师：我告诉你到你当地的司法行政部门去投诉控告他好吗？到蒙城县司法局。

李霄音：周律师律师协会也应该可以。

周律师：对，因为县律师协会组织不是很健全，你到司法局，因为它有律师管理科，负责违反律师职业道德他有查处的责任。

热线六：

主持人：你好。

听  众：你好，我反映一件事，我是寿县的，我们寿县原来乡镇企业局供销公司，原来是个国营单位，我们1997年就破产了，企业局局长一直没有给老工人退休，我们现在都七十多岁了，现在我们单位有二十多人。

周律师：这位老同志，你说的情况我们基本上都了解了，因为这个情况在1996年和1997年是比较普遍的，大量的国有企业开始改革，改革中特别向您这种为社会主义作过贡献的老同志做过一定的牺牲，这个牺牲我认为应该得到一定的补偿，最基本的您应该有养老保障。像你这种情况你刚刚说了，1997年破产，现在还有二十多人没有解决问题，按照我们国家的政策和法律上的规定，对破产企业首先要解决工人的安置问题，首先要解决社会保障问题，现在这个问题为什么没有解决，我想这个情况比较复杂，是不是整个破产程序没有走完？

按照您的介绍就是说个别人的行为导致部分工人拿不到退休工资，就您掌握的证据材料可以向有关部门投诉，可以作为一个信访事项。到寿县信访局作为书面的方式把您所了解的情况，附着所有材料。

听众：我们什么都齐了，就准备去省信访局。

周律师：您暂时先不要来。

主持人：先去信访局。

李霄音：要逐级信访。

周律师：