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贯彻落实十七大精神 大力实施民生工程
——安徽人民广播电台《政风行风热线》大型广场直播节目
（2007年11月3日）
天畅：收音机前的听众朋友们、现场的观众朋友们，大家上午好！我是安徽人民广播电台节目主持人天畅。
周原：大家好，我是主持人 周原。我们现在正在省会合肥的市府广场，为您现场直播安徽人民广播电台《政风行风热线》特别节目——《贯彻落实十七大精神、大力实施民生工程》户外咨询服务活动。
天畅：收音机前的听众朋友、现场的观众朋友们，举世瞩目的党的十七大刚刚胜利闭幕。胡锦涛总书记在报告中提出，加快推进以改善民生为重点的社会建设，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。
周原：今年年初，安徽省委、省政府决定实施12项民生工程。我们今天活动的主题就是：解读民生工作政策措施，报告民生工程最新进展，共同关注民生，共建和谐安徽。我们邀请了省民生工程协调小组及成员单位的负责同志来到直播活动的现场与大家进行沟通交流。
天畅：我们这次直播活动也是学习宣传贯彻党的十七大精神的一个具体行动。
（出片花1 32’）
贯彻落实十七大精神,关注安徽12项民生工程，报告最新进展，解读政策内容。同心协力，共建和谐----这里是安徽人民广播电台《政风行风热线》特别节目《贯彻落实十七大精神大力实施民生工程》大型广场直播。
周原：我记得去年的五月十三号我们也举行了大型直播活动。
天畅：是啊，今天的天气更好，阳光更灿烂，我想，享受到民生工程的百姓心里也是暖洋洋的。
周原：今天的《政风行风热线》大型户外直播节目从上午10点开始，预计到12点结束。
天畅：现场的观众朋友可以面对面地跟我们的嘉宾进行交流和咨询，收音机前的听众朋友可以通过短信和热线电话的方式参与我们的节目。您可以抒发对民生工程的感受，咨询民生工程的政策内容，提出对民生工程的意见建议。
周原：我们的热线电话号码是：0551- 2605527、2605537。
天畅：编辑短信91200+内容移动用户发送到 01177955、联通、小灵通用户发送到 1177955 。
周原：现在我们向大家介绍一下在现场的各位嘉宾。他们分别是：
省民生工程协调小组副组长、办公室主任、省财政厅厅长 陈先森；
省发展改革委员会副主任 余 群
省委教育工委书记、省教育厅厅长(十七大代表) 程 艺
省民政厅副厅长 叶如强
省财政厅副厅长 毕小彬
省劳动和社会保障厅厅长 朱 勇
省水利厅副厅长 纪冰
省卫生厅副厅长 徐恒秋
省人口和计划生育委员会党组成员、巡视员 刘春霞
省审计厅副厅长 戴克柱
周原：省直九个委厅局的负责人和有关职能处室的负责人也在直播台前摆开了咨询服务台，现场接受大家的咨询投诉。
天畅：现场的观众朋友们、收音机前的听众朋友们。实施十二项民生工程，是省委、省政府贯彻落实科学发展观，立足推动跨越发展、加快安徽崛起的战略全局，而作出的一项重大决策。下面首先让我们通过一个节目对民生工程从决策到全面启动实施的过程作个全景扫描。
宣传片（配乐、混播）4’02
2006年底，省委、省政府全面梳理了关系我省群众切身利益的突出问题， 对民生方面存在的薄弱环节、主要矛盾进行深入分析，决定从广大人民群众最关心、最直接、最现实的利益出发，启动实施12项民生工程，并写出入政府工作报告。
2007年1月23日，省十届人大五次会议上，省长王金山就这十二项民生工程的具体内容及要实现的奋斗目标向全省人民作出了郑重承诺。“促进社会和谐，关键要解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。今年将启动实施十二项民生工程，集中财力办好一批实事……”
12项民生工程概括起来可分为三类：解决“生活难”方面问题的有5项，解决“看病难”方面问题的有5项，解决“上学难”方面问题的有2项。
实施民生工程是省委、省政府贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的重大决策。对此，省委书记郭金龙深刻地指出，（出录音）我们要始终坚持以人为本，着力建设和谐文化，积极促进社会公平和正义，切实维护人民群众的切身利益，真正让发展成果惠及全体人民，加快构建和谐安徽。(录音止)
实施十二项民生工程的承诺，在全省上下引起了强烈反响，受到了人民群众的普遍欢迎。围绕着民生工程的实施，一项项政策措施相继出台。
2007年1月5号，省政府出台《关于实施十二项民生工程、促进和谐安徽建设的意见》，对12项民生工程提出具体的政策要求。
2007年3月22号，省政府办公厅下发《关于转发实施十二项民生工程配套文件的通知》，出台了16个配套办法，形成了一套完整的政策措施体系。
2007年3月23号,省政府召开全省民生工程实施工作会议，会上，省政府与各市政府签订了目标责任书，将民生工程实施情况纳入各级政府目标考核。省长王金山在这次会议上强调指出，实施民生工程关乎广大群众切身利益，必须抓到关键，落实到位，务求实效。（出录音）立下军令状，军中无戏言，定了就要照办，说了就要兑现。希望各地按照要求，不折不扣地抓好工作落实。（录音止）
这次大会以后，各级党委、政府和省直相关部门认真贯彻落实会议精神。各市都成立了民生工程协调小组，对省政府确定的目标任务进行了细化分解，并与所属县区签订了民生工程目标责任书。各地积极落实配套资金。有关部门加大对民生工程实施的监督检查力度。
发展为了人民，发展依靠人民，发展成果让人民共享，一曲关注民生、共建和谐的大合唱响遍江淮大地。（完）
天畅：听众朋友、现场的观众朋友们，从刚才的介绍当中我们感受到了省委、省政府对民生工程的高度重视，对实施好民生工程的坚定决心。现场的观众朋友可以面对面地跟我们的嘉宾进行交流和咨询，也欢迎收音机前的听众朋友通过短信和热线电话的方式参与我们的节目。
周原：我们的热线电话号码是：0551-2650527，2650537。
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贯彻落实十七大精神,关注安徽12项民生工程，报告最新进展，解读政策内容。同心协力，共建和谐----这里是安徽人民广播电台《政风行风热线》特别节目《贯彻落实十七大精神大力实施民生工程》大型广场直播。
周原：我想先来问一下省政府民生工程协调小组副组长、办公室主任、省财政厅陈先森厅长，我们省首批实施的这十二项民生工程的具体目标是什么？现在全国各地关注民生的氛围非常浓厚，我们安徽在这方面的工作有哪些特点呢？
陈先森： 12项民生工程概括起来可分为三类：
解决“生活难”方面问题的有5项：（1）建立农村居民最低生活保障制度，将家庭年人均收入低于683元的绝对贫困人口纳入低保范围，人均补助260元，以后逐步扩面提标。(2)提高农村“五保户”供养标准，从人均每年850元提高到1200元。(3)建立城镇未参保集体企业退休人员基本生活保障机制，按当地低保标准发放基本生活费。(4)推进农村饮水安全工程建设，按照国家有关标准，用5年时间解决全省农村饮水安全问题。(5)完善农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，对农村只生育一个子女或两个女孩的计划生育家庭，夫妇年满60周岁以后，按每人每年600元标准发放奖励扶助金，并对部分对象提高奖励扶助标准。
解决“看病难”方面问题的有5项：(1)推进新型农村合作医疗制度，将试点范围扩大到80％的县(市、区)，明年全面推开。(2)建立城镇居民基本医疗保障制度，用2年时间将全省城镇未参加职工基本医疗保险的居民，全部纳入保障范围。 (3)提高城乡医疗救助水平，将城乡低保对象、农村“五保户”、农村重点优抚对象纳入医疗救助范围。(4)建立健全重大传染病病人医疗救治和生活救助保障机制，重点对艾滋病、结核病和血吸虫病等重大传染病患者，按规定提供医疗救治费用。(5)加快城乡卫生服务体系建设，用5年时间改扩建1230所乡镇卫生院、1万个村级卫生室和2000个城市社区卫生服务机构。
解决“上学难”方面问题的有2项： (1)全面实施义务教育经费保障机制改革，从今年起全部免除城乡义务教育阶段学杂费，继续对农村贫困家庭学生免费提供教科书，并补助寄宿生生活费。(2)全面消除农村中小学危房，用两年时间完成全省304万平方米D级危房改造任务，确保农村中小学校舍安全。
大家知道，我们安徽是一个发展中的省份，我省结合实际，克服人口多、财力弱等困难，自我加压、积极推进。在12项民生工程政策中，我省新增项目3项：一是建立城镇居民医疗保障制度，二是加强城乡卫生服务体系建设，三是建立城镇未参保集体企业退休人员基本生活费保障机制。扩大范围1项：将义务教育经费保障机制改革范围拓宽至城市学校，全省增加支出3个多亿。提前实施1项：将中央下达的至2015年实现农村饮水安全工程目标提前到2011年完成。提高标准3项：一是将农村最低生活保障补助标准由130元/人·年提高到不低于260元，今年实际执行到380元，二是将农村五保户供养标准由850元/人·年提高到1200元，三是将农村部分计划生育家庭奖励扶助金标准由600元/人·年提高到720、1200和1320元。另外，省政府还要求，有条件的地方，可根据本地实际和财力状况，积极扩大实施范围，努力提高保障标准。
天畅：实施民生工程是个系统而艰巨的任务，需要健全机制、强化合力、加强协调。关于工作机制方面的情况，请陈先森厅长给听众朋友们介绍一下？
陈先森：（约2分钟）实施12项民生工程总体工作格局可以概括为：政府统一领导，财政组织协调，部门牵头实施，社会广泛参与。省政府专门成立民生工程协调小组，负责统一部署和推进民生工程的实施，由省委常委、常务副省长孙志刚同志任组长，省财政、发展改革、劳动保障、民政、卫生、教育、水利、计生、监察、审计部门等10个部门主要负责人为成员。协调小组办公室设在省财政厅，各成员单位按照职责分工组织实施单项工程，各市县也建立了相应的工作机制。12项民生工程启动以来，省委、省政府一直高度重视，郭金龙书记、王金山省长多次作出重要批示，强调要把好事办快、好事办实、好事办好，孙志刚副省长先后四次主持召开协调小组会议，研究问题推进工作。省民生办抽调专人集中办公，全力筹措拨付资金，实行省直部门和市级联络员制度，制定了一系列的宣传、调度、督查、考核办法。省直相关部门采取了许多有效措施,加强协调调度，全力以赴推进政策落实。监察、审计部门开展综合督查和审计监督，有效地推动了民生工程实施工作。
天畅：时间已近年终，全省12项民生工程的总体进展如何，取得哪些明显成效？
陈先森：经过大家的共同努力，十二项民生工程深入推进，进展良好，各项政策措施基本得到落实。从资金看，截至目前，全省累计拨付民生工程资金68. 9亿元，占筹资总额73.6亿元的93.6%。其中：拨付中央补助资金29.7亿元，省级资金28.1亿元，市县支付配套资金11.1亿元。从项目看，省级已拨付9项涉及个人补助项目资金43.9亿元，除部分市县城镇居民医保未实施外，大部分补贴资金已陆续发放到群众手中；3项工程类项目也陆续开工建设，省级已拨付资金13.9亿元。现在看来，十二项关乎民情、牵动民心的惠民工程、德政工程，已经从最初的构想走到寻常百姓身边，给全省4000多万百姓带来最直接、最现实的实惠。12项民生工程的实施，初步解决了“生活难、看病难、上学难”等突出问题，让广大人民群众共享改革发展的成果，推进了和谐社会建设。民生工程彰显公共财政以人为本、关注民生的理念，全力保障民生，维护民利，增强了政府公共服务能力。民生工程也搭建起安徽解决民生问题的政策框架，促进了各级政府作风和效能建设。
周原：刚才省民生工程协调领导小组副组长、办公室主任、省财政厅厅长陈先森从总体上为我们介绍了民生工程的情况，下面我们就请现场嘉宾一项一项来细细解读一下。
（出片花1）
贯彻落实十七大精神,关注安徽12项民生工程，报告最新进展，解读政策内容。同心协力，共建和谐----这里是安徽人民广播电台《政风行风热线》特别节目《贯彻落实十七大精神大力实施民生工程》大型广场直播。
天畅：在12项民生工程中由民政部门牵头的工作有3项，就是建立农村居民最低生活保障制度、进一步提高农村五保户供养标准和逐步提高城乡医疗救助水平。目前这三项工作的进展如何？请民政厅叶如强副厅长介绍一下？
叶如强：（约5分钟）按照省十二项民生工程的目标要求，我厅精心组织，扎实推进属于民政范畴的3项民生工程，即建立农村居民最低生活保障制度，提高农村五保户供养水平，进一步完善城乡医疗救助制度。目前，各项工作均取得了积极进展。
——稳步推进农村低保工作。
在调研的基础上，根据全国农村低保会议精神，结合我省实际，以省政府办公厅名义下发了《安徽省农村居民最低生活保障暂行办法》。各地按照省政府的要求，结合当地社会经济发展状况，制定了市、县农村低保实施细则和管理办法。坚持属地管理，明确了保障范围、保障标准，对家庭收入的测算、审核、审批、资金的筹集和发放以及管理要求作出了详细规定。
各级民政部门在工作中强化责任意识，坚持做到：不暗箱操作，务必张榜公布，接受群众监督；不优亲厚友，务必要公开、公平、公正；不平均分配，务必保障重点；不敷衍了事，务必手续齐全，照章办事。在具体操作上严格实行自下而上的三级审核、三榜公示制度。充分发挥群众评议组织的作用，采取民主评议办法，实施阳光低保，公平低保。
各地于6月31日前，完成了141.8万农村低保对象申请、审核、审批工作（其中,省定指标130.9万人,各地自筹资金保障10.9万人），低保资金发放到位。这标志着我省的农村低保制度全面建立。截止今年9月底，全省农村低保对象达141.8万人，保障覆盖面为2.74%,年人均补差不少于380元.
——提高农村五保供养水平。
我厅及时下发了《关于进一步认真做好全省五保供养工作的通知》（民福函[2007]18号）文件，同时印发了省财政厅《关于下达村级补助资金的通知》（财预[2007]1641号）。要求各地对农村五保对象实行动态管理，进行认真核查，凡符合条件的要及时纳入五保保障范围，对不符合条件的要及时地核销，要求各地政府必须按照国务院新颁布的《农村五保供养工作条例》规定，对符合条件的五保对象做到应保尽保。
农村“五保户”供养标准在现有每人每年平均850元的基础上，提高到每人每年平均1200元，使全省45.7万多“五保户”达到当地农村居民平均生活水平。
——进一步完善城乡医疗救助制度。
我厅会商有关部门下发了《安徽省城乡特困居民大病医疗救助实施意见》，下拨了中央和省级医疗救助资金10410万元，其中城市2700万元（省福彩公益金1200万元，省级配套1500万元），农村7710万元（中央4710万元，省级配套3000万元）。主要做法是:健全制度，简化程序，实施一次性定额救助；及时救助，即只要有县级以上医院的确诊病历，即实施医前救助；认真做好与“新农合”和城镇居民医疗保险的衔接工作；要求各地按文件精神做好资金配套工作；探索开展小额临时救助，给农村五保户和城市低保对象中的“三无”人员所患的常见病实施救助，如发医疗“卡、券”等。
截止今年9月底，我省农村医疗救助共救助农村困难群众817325人次，支出救助资金3908万元,其中,资助参加新农合747348人次,支出资助资金818.2125万元;城市医疗救助12434次,支出救助资金1902.93万元。
根据《重大传染病病人医疗救治与艾滋病病人生活救助实施办法》，为帮助全省艾滋病病人提高生活水平，7月30日，我厅会同省财政厅下拨了2007年全省艾滋病特困人群生活救助资金347万元。此次资金分配，依据省民政厅、省卫生厅于2006年4月联合统计的全省“五类”艾滋病特困对象人数和《办法》规定的“五类”对象月生活标准，缓解了他们的困难。
总之，全省民政人情为民所系、权为民所用、利为民所谋，在较短的时间内用爱心构筑起上述三项民生工程。
周原：12项民生工程中涉及劳动保障工作的有两项，一是建立城镇未参保集体企业退休人员基本生活保障机制，二是建立城镇基本居民医疗保障制度。请问朱勇厅长，为实施好这两项民生工程，劳动保障部门主要做了哪几方面的工作，目前进展情况怎么样？
朱勇： 按照省委、省政府关于实施十二项民生工程的决策部署，今年省劳动保障厅着力推进城镇居民基本医疗保险和未参保集体企业退休人员基本生活保障工作，各级劳动保障部门高度重视，切实加强领导，积极采取措施，全力组织推进，两项民生工程的实施均取得了明显成效。
一、城镇居民基本医疗保险启动实施进展顺利
以省委、省政府推进实施民生工程为契机，我省各级劳动保障部门都把城镇居民基本医疗保险作为今年劳动保障工作的头等大事，摆在重要位置，积极采取措施，精心组织部署。由于各地领导重视，多方支持，工作到位，措施可行，参保人数快速增长。至9月底，全省17个省辖市和50多个县(市)启动实施了城镇居民基本医疗保险制度。参保人数达260多万人。应当说，我省城镇居民基本医疗保险工作走在了全国前列，制度率先全面启动实施，覆盖范围不断扩大，参保人数稳步增加，工作总体进展顺利。
我们采取的主要措施：一是及早准备，全面启动实施。早在2005年，我省就部署马鞍山、淮北市开展城镇居民医疗保险制度试点。2006年下半年，省劳动保障厅就此进行了专题调研，了解和掌握全省城镇居民的相关数据，在此基础上拟定了安徽省《城镇居民医疗保障制度实施意见》，3月份省政府以皖政办〔2007〕10号文件发布实施。随后，我们及时指导各地制定实施方案和细则，并协调配合有关部门抓紧制度的启动实施，全力推动城镇居民参保。二是明确全年的目标任务。按照省委、省政府两年基本实现全覆盖的要求。为确保落实，省民生工程协调小组会同我厅及时明确了今年的城镇居民基本医疗保险工作目标任务：全省17个省辖市、61个县（市）全面启动实施；各统筹地区城镇居民参保人数达到当地应参保人数的50%以上；合肥、芜湖、马鞍山3个国务院试点城市今年的参保率达到80%。三是积极组织试点，完善政策体系。按照国务院《关于开展城镇居民基本医疗保险试点的指导意见》（国发〔2007〕20号）的精神，8月27日，省政府印发了《关于开展城镇居民基本医疗保险工作的意见》（皖政〔2007〕85号），对部门职责、管理服务、政策衔接、目标任务等作了进一步明确和规范，并于8月底召开了全省就业和社会保障工作会议，就开展城镇居民基本医疗保险和组织试点工作进行了再动员、再部署。各地积极贯彻落实会议的部署和要求，认真做好制度衔接，进一步完善政策体系，把握机遇，将城镇居民基本医疗保险工作深入扎实地向前推进。四是加强宣传发动，营造良好氛围。5月份起，省劳动保障厅建立了信息简报和工作情况通报制度，每周发布信息简报，按月实行工作通报，定期、不定期交流各地做法和经验，形成了上下联动、横向互动的工作机制。省和各地结合实际，运用多种形式，开展了一系列宣传活动。如举办新闻发布会，在报刊、网站等媒体开辟宣传专栏，利用12333劳动保障热线咨询服务，印制散发“致城镇居民、学生家长的一封信”和各种宣传材料，组织工作人员走上街头，深入街道、社区和中小学校，采取上门宣传、开会、办班培训等方式，广泛开展政策宣传，引导和发动居民参保，收到了较好的效果。五是协调有关部门，落实配套政策措施。实施过程中，我们积极联系省地税、财政等部门，抓紧研究制定配套措施。目前，城镇居民基本医疗保险费用征收和基金监督管理及省级补助资金的办法均已出台，省教育部门按照要求正在积极拟定我省在校大学生参保的政策。各地也进一步完善政策，建立机制，明确相关部门的职责，加强协调配合，形成工作合力。各级财政部门认真筹措补助资金并印制参保缴费凭据，民政部门积极帮助低保对象和重度残疾人员参保缴费，教育部门推动在校中小学生参保等。不少地方还想方设法提供必要的工作条件和组织保障，蚌埠、滁州、巢湖、淮南、宁国等市、县为此专门增加了人员编制和工作经费，有效解决了经办机构人手不足的问题。六是加强督查指导和政策调研。6月底，我厅参加了省民生工程领导小组组织的综合检查，并配合省民生办开展了专题调研和督查。省厅领导还带领相关处室负责人，多次深入市、县和基层一线，实行靠前指挥，贴近指导，及时发现矛盾和问题，研究对策和措施。针对在校中小学生参保进度不够理想的实际，我厅转发了滁州市的有关文件，推广该市的做法，要求各地加快推进中小学生参保。各市也加强了对所属县、区工作进展情况的监督检查，积极组织和引导居民参保，努力扩大覆盖面，确保完成目标任务。
天畅：好的，打断一下。来接听怀宁王先生的热线，您好。
热线：我是乡镇卫生院的退休职工，退休后医疗和养老有什么保障？
朱勇：这个问题请养老保障处陈益年处长介绍。
陈益年：乡镇卫生院目前属于事业单位编制，事业单位养老保险制度国务院正在试点。地方政府如果已经参加试点可以参加保险，应该由原单位或地方政府统筹解决。
天畅：医疗保障方面的问题要请童宗伦处长回答。
童宗伦：按照规定，应该纳入城镇职工基本医疗范围，如果你的问题没有解决，可以向当地劳动保障部门咨询，我们也协助你落实。
周原：请朱勇厅长接着介绍。
朱勇：二是城镇未参保集体企业退休人员基本生活保障基本得以落实
我省较早即已着手开展未参保集体企业退休人员的基本生活保障工作，2005年12月31日，经省政府同意，省劳动保障厅和财政厅下发了《关于解决未参保集体企业退休人员基本生活保障问题的通知》，2006年，各级劳动保障和财政部门按照省里部署，本着认真负责的态度，多方查找，仔细核实，筹集资金，及时兑现，尽力解决。到目前，全省已有6万多名符合条件的对象按规定享受了生活补助，各级财政为此投入资金近1.3亿元，其中省级财政6000万元，较好解决了这部分困难人员的基本生活问题。
今年初，省委、省政府将其列为民生工程，省政府印发了《城镇未参保集体企业退休人员基本生活保障实施办法》，作为对各市政府的目标考核，要求重点推进实施，形成长效机制。5月份，省劳动保障厅会同省财政厅出台了《关于进一步做好未参保集体企业退休人员基本生活保障工作的通知》，对此提出了明确要求：加强领导，全面建立工作责任制，明确各地主管和落实这项工作的第一责任人和直接责任人；继续加大政策宣传力度，逐人落实，力争不留“死角”；落实财政资金，确保符合条件人员基本生活费按时足额发放；加强监督检查，对发现政策和资金不落实、不到位的地区，将按有关规定追究有关人员责任。各地按照文件规定，抓紧组织力量，认真核查统计，对符合条件的人员，认定一个，解决一个，确保不漏一人，实现基本生活费的按时足额发放。同时，不少地方还积极创新思路，立足实际，在政策规定的原则框架内，解决突出矛盾和问题，真正把政策用足用活用好。部分市、县在解决城镇未参保集体企业退休人员基本生活保障问题的基础上，针对城镇未参保集体企业职工中尚未达到法定退休年龄的人员，研究采取按城镇个体劳动者、灵活就业人员的政策参加基本养老保险和职工本人自愿要求补缴养老保险费两种政策，以改革探索的办法解决其参加养老保险的问题。对各地在落实未参保集体企业退休人员基本生活保障政策中遇到的问题，及时研究，加强政策指导，开展专项督查。
天畅：农村卫生服务体系建设，对解决广大农村群众“看病难、看病贵”问题具有重要意义。根据省政府确定的目标，用5年时间改扩建1230所乡镇卫生院、1万个村级卫生室。请问余群副主任，作为牵头部门的省发展改革委具体都做了那些工作，目前进展情况怎样？
发展改革委余群：(约5分钟)主持人好，各位听众朋友好。很荣幸能参加安徽人民广播电台《政风行风热线》安排的这次上线活动，使我和我的同事有机会通过电波与全省听众进行交流。希望广大听众对我省农村卫生服务体系建设积极建言献策，对我们的工作多提宝贵意见。
主持人：余主任，作为牵头部门的省发改委，对农村卫生服务体系民生工程建设，具体做了哪些工作，现在进展情况怎么样？能否给我们介绍一下。
余群：好的。
一、农村卫生服务体系建设民生工程总体介绍
加强农村卫生服务体系建设是建设社会主义新农村的一项重要任务，也是全省十二项民生工程主要内容之一。这项工程的主要目标和任务是：从2007-2011年，用5年时间，在全省建设1230所政府举办的乡镇卫生院和10000个村卫生室。建设的主要内容是：按照国家和省建设标准，在乡、村两级卫生机构新建和改扩建乡镇卫生院和村卫生室业务用房，添置与更新医疗设备，大力培养医疗卫生人才。建设投资规模是：农村卫生服务体系民生工程总投资12亿元，其中争取中央投资3.5亿元，省、市、县三级政府分担8.5亿元，在省级资金中，省发改委将每年从省统自筹资金中安排4000万元。通过五年的努力，将大大改善乡、村就医条件，提高诊疗技术水平，增强农村医疗卫生服务能力，基本建立起与新型农村合作医疗制度和医疗救助制度相适应，设施较为齐全的农村卫生服务体系，从而切实解决农民群众看病难、看病贵问题。
二、省发改委已做的工作和进展情况
今年是农村卫生服务体系民生工程建设的第一年。省发改委按照省政府的统一部署，重点做了四个方面工作：
（1）会同省卫生厅、财政厅编制印发了《安徽省农村卫生服务体系民生工程2007-2011年建设规划》。为了编好这个规划，从年初开始，我们组织人员多次到基层调查了解乡镇卫生院和村卫生室建设情况，研究制定建设标准、建设原则和政策措施，从而形成了指导全省农村卫生服务体系建设的规划，为引导投资，有效配置农村卫生资源，实现到2011年建设1230所乡镇卫生院和10000个村卫生室的目标打下了良好的基础。
（2）按时下达2007年投资计划。按照规划确定的分年实施计划，今年以来，我们会同省卫生厅、财政厅及时下达了中央和省统自筹资金23450万元，其中：安排1000个村卫生室土建投资计划4000万元、297个乡镇卫生院土建投资计划11765万元；以及7685万元乡镇卫生院、村卫生室设备投资计划。
（3）积极制定相关配套政策。农村卫生服务体系建设是一项系统工程，涉及到土地、建设、财税等政策，为了尽快落实项目建设，我们会同省财政厅、国土厅、建设厅、卫生厅等部门正在研究拟定乡镇卫生院、村卫生室在建设用地、建设费用减免等方面扶持优惠政策，以保障农村卫生服务体系民生工程顺利推进。
（4）加强农村卫生服务体系建设项目前期准备工作。为了使今年计划建设的乡镇卫生院和村卫生室项目尽快实施，我们一方面组织人员到阜阳、宿州、安庆等市项目县督促检查项目建设用地、地方配套资金等前期准备工作情况；另一方面举办项目前期工作知识培训班，对项目建设的所有县发改委、卫生局负责人进行培训，以促进农村卫生服务体系项目建设加快推进。
从整体进展上看，目前全省农村卫生服务体系民生工程建设进展顺利，各项工作有序推进。
我省实施农村卫生服务体系民生工程，在社会各界引起强烈反响，安徽日报、安徽电视台、安徽新安晚报、安徽市场报、中安在线和网易网站等国内主流媒体都作了相关报道，给予高度评价。各市、县和项目单位按照省统一部署和基本建设程序积极落实今年计划建设的乡镇卫生院、村卫生室建设用地、建设资金等相关工作；按照全省农村卫生服务体系建设规划和建设标准，研究制定本地建设规划和具体项目建设方案。从初步检查的情况看，目前项目单位都在紧锣密鼓进行项目选址、勘探设计、施工招标等建设前期准备工作，部分项目已开工建设，预计年底前将有一批乡镇卫生院和村卫生室竣工交付使用，到明年7月底将全部建成并发挥效用。
总之，农村卫生服务体系建设民生工程是涉及千家万户广大农民群众利益的大事，我们务必把这项民心工程、德政工程抓好抓实，切实为农民群众看病就医排忧解难，让这项民生工程惠及更多的百姓。
周原：12项民生工程中，省卫生厅牵头负责实施全面建立新型农村合作医疗制度、逐步建立重大传染病病人医疗救治和生活救助制度两项工程；同时，省发改委、省卫生厅共同牵头实施建立城乡卫生服务体系建设。对这些任务，省卫生厅是怎么落实的？目前取得了那些成果呢？请省卫生厅的徐恒秋副厅长介绍一下。
徐恒秋：一、三项民生工程概况
全省卫生行政部门承担了以下三项民生工程：
（一）全面建立新型农村合作医疗制度
新型农村合作医疗制度就是由政府组织、引导、支持，农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济的制度。目前的筹资水平是年人均50元，其中各级政府筹40元，参合农民个人筹10元。到2007年，新型农村合作医疗制度覆盖全省80％的县（市、区），到2008年，将覆盖全省所有的县（市、区），基本覆盖农村居民，同步建立农村医疗救助制度。到2010年，建立比较完善的新型农村合作医疗管理体制和运行机制，使全省农村居民参合率、受益面和受益程度达到全国平均水平，初步解决农民“看病难、看病贵”的问题。
（二）重大传染病病人医疗救治与艾滋病病人生活救助
重大传染病病人医疗救治，就是由中央、省级和地方财政拿出一定的资金，对全省范围内确认的艾滋病病人及感染者、全省贫困的现症结核病患者、全省血防区居民发生的急性血吸虫感染病人及符合《晚期血吸虫病诊断标准》的现症晚期血吸虫病人、以及全省范围内经有资质的医疗卫生机构确诊的人禽流感病人等重大或特别重大突发公共卫生事件病人予以免费的救治或对救治经费进行一定数额的补助。
（三）城市社区卫生服务体系建设
城市社区卫生服务体系建设就是通过健全城市社区卫生服务网络，完善城市社区卫生服务功能，使社区居民能在社区免费享受基本公共卫生服务，成本价享受基本医疗服务，基本实现小病在社区，大病进医院的目标。通过项目实施，到2011年，全省社区卫生服务机构总数达2000个，其中社区卫生服务中心300个左右，社区卫生服务站1700个左右，培训全科医师4500人，社区护士4500人，社区公共卫生医师及管理人员4000人，城市社区卫生服务覆盖人口达100%。
二、取得的成效
（一）全面建立新型农村合作医疗制度
新农合制度实施以来，全省105个县（市、区）中81个县（市、区）建立了新农合制度，覆盖农业人口4197.57万，参合农民3601.97万，参合率达到85.81%。实现了中央和省提出的到2007年新农合覆盖80％以上县（市、区）的目标。截止9月30日，有185万农民的住院医药费用获得了按比例报销，尤其是费用达到万元以上的近10万人，平均报销了近30%的医药费用
（二）重大传染病病人医疗救治与艾滋病病人生活救助
自实施以来，全省有1695名艾滋病病人、2258名贫困现症结核病病人、3920名晚期血吸虫病人得到救治经费的减免，累计减免救治经费1494.53万元。另外，各地通过实施中央财政艾滋病、结核病防治项目为艾滋病人提供抗病毒治疗药品、免费CD4检测，折合资金约450万元，为结核病人提供免费化疗、X摄片和痰检，折合资金约586万元。
（三）城市社区卫生服务体系建设
自实施方案下发后，各市都按照要求编制了2007-2011年社区卫生服务机构建设规划，以及分年度建设、房屋维修、设备配置、人员培训实施计划。立足整合现有资源，采取企业医院改制、大医院延伸、乡镇卫生院转轨等方式，稳步推进社区卫生服务机构建设，积极探索社区卫生管理体制、运行机制的改革，推动示范创建活动。目前全省已启动建设规范化社区卫生服务机构355个，建成84个，其中建成社区卫生服务中心18个、社区卫生服务站66个；社区门诊接待总人次达370余万人次，其中在社区接受计划免疫服务的达28.6万人次、儿童保健的13.3万人次、妇女保健的18.4万人次。
天畅：霍邱的方先生，您好。
热线：我想问一下农村人口大病救助有什么办法。
叶如强：这个大病比如说是癌症、白血病等国家确定的范围，然后要有县级以上的医院确诊就可以申请大病救助，给予救助。
周原：收音机前的听众朋友、现场的观众朋友们。这次《政风行风热线》特别直播节目受到了省领导的高度重视。省委、省人大、省政府、省政协的秘书长受省领导委托、以及省纪委的领导也来到现场看望工作人员。
天畅：全面实施城乡义务教育经费保障机制改革和中小学危房改造，是我省12项民生工程中的两个重要项目，是促进教育公平、构建和谐社会的重要举措。请省教育厅程艺厅长给广大听众介绍一下这两项工程实施和进展情况。
程艺：全面实施城乡义务教育经费保障机制改革和全面消除农村中小学危房，是我省12项民生工程中两个重要项目，是促进教育公平、构建和谐社会的重要举措。我们认真贯彻落实《国务院关于深化农村义务教育保障机制改革的通知》、《安徽省人民政府关于实施十二项民生工程促进和谐安徽建设的意见》等文件精神，积极开展工作。目前，两项工程实施进展顺利，社会反响良好，取得了明显成效。
从2007年起，我省按照“明确各级责任、中央地方共担、加大财政投入、提高保障水平、分步组织实施”的原则，逐步将义务教育全面纳入公共财政保障范围，建立中央、省、市、县（区）分项目、按比例分担的义务教育经费保障机制。同步推进城乡义务教育经费保障机制改革，全部免除城乡义务教育阶段学生学杂费，继续对农村贫困家庭学生免费提供教科书，并补助寄宿生生活费。
按照省委、省政府的要求，全省各地积极推进新机制改革，研究出台了实施意见和具体配套政策，并切实加强组织领导，广泛宣传，强化督查，确保落实。2007年，我省共投入资金约26.6亿元，共免除了993万名学生学杂费（其中农村873万名，城市120万名），生均减免经费218元，为135万名学生免费提供教科书，为29万名贫困家庭寄宿学生提供生活费。
实施新机制后，进一步完善了“以县为主”的教育管理体制，明晰了学校责任主体，可以说是社会称赞、学校支持、群众拥护、农民受益。主要成效表现在五个方面：一是农村中小学的经费保障能力有所加强。二是减轻了群众负担。三是降低了农村中小学辍学率。四是遏制了学校乱收费，促进了教育行为规范。五是促进了义务教育均衡发展。
全面消除农村中小学危房工程规划用两年时间，投入资金18亿元，消除全省中小学校舍D级危房304万平方米。自2001年开始，我省已先后实施一、二期中小学危房改造工程，至2006年，共投入33.6亿元，共改造危房840万平方米（其中D级危房627万平方米），新建校舍823万平方米，校舍安全状况明显好转。
截至今年9月底，民生工程的危房改造项目累计已下达资金9.9亿元，项目已开工面积15.1万平方米，占68.3％，预计年底所有项目将全部开工建设，50％以上的项目将竣工投入使用。2008年底全面完成校舍危房改造任务。
主要做法：一是加强领导，组织健全，责任明确，制度完备；二是确立了以县为主的工作机制，实行“五统一”的危改工程管理模式；三是签订项目责任书，实行问责制；四是实行项目公示制度，审定后的项目投资计划，即在安徽教育网上进行公示，公布学校名单、投资规模、建设内容等主要信息；五是以政府投入为主，建立危改经费保障机制，资金专户管理封闭运行，确保危改资金的使用效益和安全；六是牢固树立质量意识，规范基建程序，实行项目管理，确保工程质量；七是定期督查和项目进度月报制度，加快工程施工进度。
危房改造和校舍维修改造工程的实施取得了显著成效。全省中小学尤其是农村中小学办学条件得到很大改善，为农村学校创造了良好的教学环境，很多农村偏远地区的孩子，告别了低矮阴暗的危房校舍，走进了宽敞明亮的楼房教室。优化了中小学布局，很多规模小、条件差、教学水平低的教学点，利用工程资金调整布局，优化组合，建成了标准化的学校，提高了办学水平，对精简和优化教师队伍也起到了促进作用。工程实施进一步改善了学校的后勤条件，部分学生宿舍和食堂的建成，解决了山区学生和留守孩子住校难问题，同时提高了综合办学效益。
天畅：省政府决定，从今年起用五年时间解决全省1579.7万农村人口的饮水安全问题，将原定10年完成的任务提前4年完成。任务相当艰巨。我想问省水利厅的纪冰厅长两个问题，一是为什么会大幅度提速，二是时间紧、任务重的情况下，水利厅主要采取了哪些措施，目前取得了那些进展？
纪冰：省政府高度重视农村饮水安全问题，将其列为全省十二项民生工程之一，从2007～2011年，用5年时间，按照国家有关标准，解决全省剩余的1579.7万农村人口的饮水安全问题,平均每年解决约300万农村人口的饮水安全问题。这项工作时间紧、任务重，结合我省实际情况，我们主要采取了以下五项措施：
1、层层签定责任状。我省农村饮水安全工程建设实行行政首长负责制。省政府常务副省长孙志刚代表省政府与各市领导签定了目标责任书，层层分解落实农村饮水安全工程建设任务，责任到人。同时，省政府办公厅转发了《农村饮水安全工程建设实施方案》，明确各有关部门的职责，做到各司其职，各负其责，密切配合，共同搞好农村饮水安全工程建设。
2、及时修订完善可研报告。为了确保五年解决全省农村饮水安全问题，我厅组织各市、县编制了《2007～2011年农村饮水安全工程建设可行性研究报告》，结合新农村建设的要求，因地制宜地确定农村饮水安全工程模式和布局，明确工程建设处数，将待解决的农村饮水不安全人口落实到村组和农户，建档立卡。
3、积极筹措资金。根据国家农村饮水安全工程建设标准和资金补助标准，解决全省农村饮水安全问题，需要总投资61.4亿元，其中国家投资27.7亿元、省级配套10.1亿元，市县和受益农户配套23.6亿元。我省积极争取、多方筹集配套资金，确定每年拿出2亿元足额配套省级资金，确保农村饮水安全工程的顺利进行。
4、加强建设管理，确保工程质量。我省不断强化农村饮水安全工程建设管理，把好前期工作关、建设关和验收关。并积极推行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制、集中采购制、资金报账制、竣工验收制等“六制”和用水户全过程参与模式。
5、创新管理模式，建立良性运行机制。县、乡政府是农村饮水安全工程运行管理的责任主体，负责制定和落实好本辖区内农村饮水安全工程运行管理办法。为使农村饮水安全工程充分发挥效益，在工程建设之前，当地政府要先明确管理体制和管理人员，在充分尊重受益群众意见的基础上，制定工程管理办法，确保工程良性运行。
今年是实施十二项民生工程的第一年，为开好头，我们通过学习湖北、山东、江西等兄弟省份的建设管理经验、开展业务培训、召开现场会，加快了工程建设进度；同时认真把好材料质量关，加大督查力度和信息沟通，加强了对农村饮水安全工程的技术指导。并与有关部门联合制定了相关的管理办法。
目前全省农村饮水安全工程建设已经步入正轨，各地正抓紧实施，确保年底前完成省政府既定的、解决282.47万人饮水安全问题的建设任务。
周原：来接热线。滁洲李先生。
热线：我是明光的，听说有一个文件。生育独生子女的退休后工资可以上浮5%，我们单位被拍卖了，现在该怎么兑现呢？
周原：这个问题请省人口和计划生育委员会同志来回答一下。 | 
