日本是较早在广播电视领域实施公营和民营双轨制的国家之一。日本广播协会(NHK)不经营广告业务，这一制度使该协会有可能与市场保持一定的距离。然而近一个时期以来， NHK在经营方针上出现了偏差，被不断的丑闻所困扰。丑闻发生后，公信力的缺失和经营上的困难引发了关于日本公共广播电视体制的改革提案。

　　NHK的民营化改革将是实现通信和广播融合的第一步。业内专家认为，通过民营化可以摆脱该协会在财政上对政府的依赖以获得独立性。民营化改革方案的一个主要措施是将委托和受托广播事业予以分离。因为在通讯与广播开始实现融合，内容和传输渠道的关系变得自由和灵活的时代，制作部门和设备部门一体化的经营形态已呈现出许多弊端，如自由度小和效率低等。

　　NHK虽然不以赢利为主要目标，但近年来其经营规模不断扩大，为了提高收视率，在市场的分割上也时常与民营电视台发生摩擦，NHK在某种程度上已与民营企业形成了竞争关系，而民营化将会进一步强化两者之间的竞争。有观点称民营化之后，NHK在经营方面只能依靠广告。而且，在广告市场上NHK将会和民营电视台产生竞争。由此而来的结果是广告收入的降低。这最终将导致广播电视节目制作经费的减少，并带来节目质量的下降。此外，没有得到广告赞助的节目有可能就被舍弃，对提供广告的大企业不利的节目也难以得到播放。

　　NHK的困境实际上也是公共服务广播电视体制所面临的挑战。围绕NHK改制的争论反映出了公共服务广播体制的日益僵化、新技术对旧有的媒介经营模式所带来的冲击等一系列问题。一般来说，在欧美等发达国家，政治家很少公开地对媒介施加压力以获取政治利益。但这种情况在日本却可以成为一个例外。在这种意义上，NHK的更新之路不仅在于公营和民营的问题，而在于如何建立起能使其获得独立精神的制度。

　　(摘自《传媒》 作者 诸葛蔚东)