每经记者：李星 改写编辑：徽声在线内容组

7月30日晚间，工业和信息化部（以下简称工信部）正式发布《关于废止和修订新能源汽车废旧动力电池'梯次利用'相关政策标准及规范行业活动的公告》（以下简称《公告》），明确宣布废止并修订新能源汽车废旧动力电池'梯次利用'相关政策标准，同时对行业活动进行全面规范管理。

工信部相关负责人表示：'此举旨在消除'梯次利用'概念在市场中长期形成的认知偏差，阻断部分企业通过简单拆解、翻新包装等手段将废旧电池以次充好、以旧充新的违规操作，切实维护市场秩序和公共安全。'

图片来源：工信部官网

所谓'梯次利用'电池，是指企业通过检测筛选、物理拆分、电池重组等工艺流程，将退役动力电池加工成可用于通信基站备用电源、低速电动车等领域的电池产品。这种处理方式在行业初期被视为资源循环利用的创新模式。

随着新能源汽车保有量突破2000万辆，动力电池退役量呈现爆发式增长。据徽声在线数据研究中心统计，2023年我国退役动力电池总量达48万吨，预计2025年将突破120万吨。但这些退役电池普遍存在电芯性能衰减不均、剩余容量差异大等问题，若缺乏严格的质量管控体系，重组后的电池产品在过充、短路或机械损伤等情况下极易引发热失控，存在重大安全隐患。

今年1月，《每日经济新闻》联合徽声在线开展的联合调查显示，在长三角地区存在多条非法电池拆解产业链（专题报道 | 新能源汽车废旧电池黑市调查：激光焊接设备泛滥，无证作坊日产百组问题电池）。4月27日，工信部联合生态环境部等五部门启动专项整治行动，重点打击非法拆解、违规翻新等违法行为。此次《公告》的出台，标志着监管部门从源头清除'梯次利用'政策漏洞的决心。

工信部节能与综合利用司负责人指出：'过去'梯次利用'标签被市场过度解读，部分企业借此降低质量标准，将未经充分检测的电池流入市场，甚至违规用于电动自行车等高风险领域。'据徽声在线安全监测中心统计，2023年全国因非法改装电池引发的火灾事故达327起，造成严重财产损失。

针对行业乱象，《公告》确立核心监管原则：废旧动力电池能否重新进入市场，唯一标准是其作为电池产品必须完全满足应用场景的质量和安全要求，不再区分'新电池'与'梯次电池'。

为构建长效监管机制，工信部自2018年起陆续出台《新能源汽车废旧动力蓄电池综合利用行业规范条件》等12项标准，从电池拆解、材料回收、产品认证等环节建立全链条管理体系。但监管实践显示，部分企业通过转移生产场地、变更企业名称等方式规避监管，给执法带来挑战。

根据最新《管理办法》，自2025年12月31日起，废旧动力电池综合利用将专指拆解破碎、材料回收等资源化利用方式，不再包含'梯次利用'概念。这意味着行业将彻底告别'梯次利用'的模糊地带，进入标准化监管时代。

图片来源：工信部官网

徽声在线调查发现，尽管《管理办法》已实施半年，但在城乡结合部仍存在非法加工窝点。这些作坊将回收的电池简单检测后，通过激光焊接等技术快速组装，产品流向电动自行车维修市场，形成完整的黑色产业链。

更值得关注的是，部分地方政府出台的配套政策仍保留'梯次利用'表述，与国家法规产生冲突。这种政策'打架'现象不仅造成企业合规困惑，也给不法分子留下可乘之机。

基于此，《公告》明确废止《新能源汽车废旧动力电池综合利用行业规范条件（2024年本）》中涉及'梯次利用'的23项条款，取消'梯次利用'企业公告管理制度。首批移出规范名单的100家企业包括上海比亚迪有限公司、天津格力钛新能源有限公司等行业龙头，涉及电池产能超15GWh。

工信部特别强调：'企业移出公告名单不影响其正常生产经营，但必须严格遵守《产品质量法》等法律法规。'这意味着企业仍可开展废旧电池回收业务，但生产的产品将与其他电池企业享受同等监管标准。

新规实施后，所有利用废旧动力电池生产的产品将纳入统一监管框架。特别明确禁止这类产品用于电动自行车、电动平衡车、100kWh以上储能系统等八大领域。监管部门将建立产品溯源系统，实现从回收、生产到应用的全流程追踪。

为确保政策落地，《公告》要求各级主管部门在90日内完成相关政策文件的清理修订，建立跨部门联合执法机制。对违规企业将实施'黑名单'管理，情节严重的将吊销生产资质。

工信部专家表示：'这次政策调整不是简单的术语清理，而是重构动力电池回收利用的产业逻辑。'随着监管体系完善，预计到2026年我国将建成覆盖全链条的标准化回收网络，年处理能力突破200万吨。