9月7日，工业和信息化部正式对外公布了《信息通信行业发展“十五五”规划》（以下简称《规划》），这一重磅规划的发布，为信息通信行业未来发展指明了方向。

《规划》明确设定了到2030年的宏伟目标：全面构建起覆盖广泛、性能卓越的新一代通信网络，加速形成技术领先、安全可靠的信息通信产业体系，有效建立技管融合、高效敏捷的行业治理体系，打造出全域联动、实战能力强的网络和数据安全保障体系。同时，行业赋能能力与全球化发展水平将得到显著提升，信息通信行业现代化将迈出坚实步伐，为2035年基本实现信息通信行业现代化奠定坚实基础。

据徽声在线记者了解，《规划》以表格形式详细列出了13个主要指标，这些指标涵盖了总体发展、创新发展、绿色发展、基础设施、应用普及五大方面，充分体现了量的合理增长与质的有效提升并重的理念。《规划》还明确指出，在“十五五”时期，信息基础设施领域将累计投资高达3.8万亿元，这一数字彰显了国家对信息通信行业发展的高度重视。

构建多层次算力设施体系，引领行业新发展

《规划》共提出了26项重点任务，其中“适度超前建设信息基础设施”被置于首要位置。这一任务的提出，旨在通过前瞻性的布局，推动信息通信行业持续健康发展。

对此，工信部信息通信经济专家委员会委员、知名经济学者盘和林在接受徽声在线记者微信采访时表示，“适度超前”的关键在于把握适度原则，其分寸主要从三个层面来考量：

一是分层推进，梯度部署。避免一刀切的做法，而是通过试点、推广、普及的渐进路径，确保信息基础设施建设的稳步推进。

二是需求牵引，场景驱动。信息基础设施建设不是全面的铺开，而是根据实际需求进行针对性的部署，确保资源的高效利用。

三是存量利用和增量建设融合。当前5G网络的一些设备将通过融合组网方式融入到6G网络中，实现资源的最大化利用。同时，避免重复投资和资源闲置，关键还是要通过科学规划来评估通信建设的可行性。

在适度超前建设信息基础设施方面，《规划》进一步提出，要打造高效协同的算力设施。具体而言，就是要提升算力设施的发展水平，加快全国一体化算力网的建设，构建起“枢纽—区域—边缘”多层次算力设施体系。同时，有序部署万卡、十万卡及以上规模的智算集群，面向不同场景按需部署推理算力设施，并加大力度适配国产算力芯片，推动算力产业的自主可控发展。

《规划》在建设信息基础设施方面提出的部分关键指标

据徽声在线记者梳理，《规划》提出的13个主要指标中，智能算力规模的提升幅度尤为显著。从2025年的1590EFLOPS（每秒百亿亿次浮点运算）提升到2030年的9800EFLOPS，这一数字的变化反映了我国算力产业的快速发展和巨大潜力。

盘和林表示，当前我国算力供给仍存在一些瓶颈，如国产算力服务器的性能与全球算力巨头相比仍有一定差距。因此，预计国内“十五五”时期算力服务器将呈现供不应求的局面。要解决这一问题，关键是要在算力芯片领域实现技术自主，打破国外技术垄断。

而这次《规划》也作出了很多针对性的安排。盘和林举例说，比如《规划》提到要加大力度适配国产算力芯片，发展算力经济；加强算力互联互通，推进算力互联网建设；构建全国统一算力服务市场等。这些措施的实施，将有助于推动我国算力产业的快速发展和自主可控。

此外，《规划》还提出要适时启动6G商用。为此，将强化创新引领，加快6G核心技术研发攻关，持续开展6G技术试验。同时，推进入算、算网资源感知等算力传输通道技术的研发，加强星地高效传输、星间组网和路由等卫星通信关键技术的攻关。此外，还将研制6G智能手机，基于开源鸿蒙等研发支持智能体通信、环境感知等功能的操作系统，丰富应用软件生态，为用户提供更加便捷、智能的通信体验。

投资方向多元化，带动经济增长新引擎

工信部相关负责人在解读《规划》时表示，“十五五”时期是信息通信行业巩固提升竞争优势和领先地位的重要阶段。然而，行业面临的内外部环境正发生深刻变化，既有机遇也有挑战。

具体而言，从国际看，外部环境复杂多变，不稳定不确定性因素明显增加，大国之间围绕新兴技术产业的竞争博弈更加激烈。从国内看，经济社会数智化转型进程加快，以人工智能为代表的新一代信息通信技术加速演进、创新突破、交叉融合，为信息通信行业发展带来重大机遇。然而，从行业自身看，信息通信行业在基础设施能力、关键核心技术、融合应用、治理体系等方面仍存在短板弱项，需要持续加强建设和改进。

“编制并实施《规划》，对统一思想、凝聚力量、合力推动信息通信行业高质量发展具有重要意义。”该负责人强调说。

据徽声在线记者了解，《规划》明确指出，“十五五”时期信息基础设施将累计投资3.8万亿元。这一投资规模不仅略高于“十四五”时期的3.7万亿元，而且投资方向更加多元化。

那么，这一投资规模究竟有多大？预计会在多大程度上带动经济增长呢？对此，盘和林表示，“十五五”时期3.8万亿元的投资额虽然略高于“十四五”时期，但说明当前信息基础设施投资更加理性、更加注重实效。从结构看，3.8万亿元的关键不是规模本身，而是多元化的投资方向。比如投向算力基础设施和卫星通信等领域，而并非只是投向移动基站和“双万兆”网络等传统领域。这反映了当前对信息基础设施的需求越来越多元、越来越个性化。

盘和林进一步阐释说，与“十四五”相比，“十五五”的信息基础投资具有更高的成熟效应和更大的带动作用。比如算力投入1元，有望拉动3~4元的GDP增长。因此，这一投资规模的实施将有助于推动我国经济的高质量发展和产业的转型升级。