徽声在线记者 | 范易成
徽声在线编辑 | 庄键

2025年上半年，上海科研界在国际学术舞台上交出了一份亮眼的成绩单：上海科学家在《细胞》《自然》《科学》三大国际顶级学术期刊上发表论文数量达103篇，占全国总量的近三分之一。这一数据背后，是上海基础研究领域持续发力的成果。而在7月公布的2025年度上海市科学技术奖评选中，面向基础研究的自然科学奖一等奖数量攀升至21项，实现连续三年增长，进一步印证了上海在基础研究领域的深厚积淀。

在取得阶段性成果的同时，上海基础研究正迎来新一轮政策赋能。7月24日，中共上海市委十二届九次全会审议通过了《中共上海市委关于深入贯彻习近平总书记重要讲话精神加强基础研究强化科技创新策源功能的意见》（以下简称《意见》），标志着上海基础研究体系开启系统性升级，为科研创新注入新动能。

《意见》从体制机制改革、经费投入机制、项目管理优化、成果转化互促四个维度构建政策框架。其中，战略布局的“优先序”被置于突出位置：以服务国家重大战略需求和引领高质量发展为主线，聚焦重大原始创新和关键核心技术突破，明确在国家急迫需求、长远发展需求和战略必争领域集中资源攻坚。这一导向与基础研究作为科学体系源头、技术问题“总机关”的定位高度契合。

回顾上海基础研究的制度创新历程，2021年是一个关键节点。当年发布的《关于加快推动基础研究高质量发展的若干意见》提出20项具体举措，成为上海首个专门针对基础研究的政策文件。同年，上海在全国率先试点设立基础研究特区，通过长期稳定资助机制，赋予高校和科研院所自由选题、自主组织、自主使用经费的权限，鼓励科研人员以“深耕细作”的态度开展研究，避免“广撒网”式探索。

2024年，基础研究先行区建设被写入《市政府工作报告》，正式上升为市级战略。这一升级版政策延续了特区的核心思路，进一步强化科研自主权，建立宽容失败、鼓励试错的创新生态。在运行机制上，先行区构建了“1+X”体系：“1”指上海尚思自然科学研究院，作为管理运行机构，通过战略科学家主导的选题选人机制，实现人才遴选、管理、跟踪和评价的全流程把控。截至目前，“尚思学者”计划已吸引81位顶尖科学家加入；“X”则涵盖上海数学与交叉学科研究院、中国科学院生物与化学交叉研究中心等新型研发机构，它们采用“长周期支持+国际小同行评价+失败容错”模式，为科学家勇闯科研“无人区”提供制度保障。

这一体系的核心逻辑在于重构科研管理范式：将传统的“项目指南+专家评审”立项模式，转变为“选人+选题”遴选机制。通过让最优秀的科学家定义最有价值的问题，实现从“科学家追项目”到“项目追科学家”的转变。这种转变不仅提升了科研资源配置效率，更体现了对科研规律的尊重——基础研究的突破往往源于对未知领域的长期探索，而非短期目标导向。

法治保障是上海基础研究制度创新的另一重要支柱。2024年5月，新修订的《上海市科学技术进步条例》首次增设“基础研究”专章，从战略布局、投入机制、组织机制等方面进行顶层设计，明确市级财政科技创新资金用于基础研究的比例原则上不低于三分之一。这一硬性规定为上海基础研究提供了稳定的资金来源，2025年数据显示，上海财政基础研究投入达92.53亿元，较2020年增长3.2倍；全社会研发经费投入强度达4.5%左右，基础研究支出占比从2020年的7.94%提升至12%，形成“政府主导、多元投入”的良性循环。

基础研究的突破不仅需要政府主导，更需要全社会协同发力。上海通过设立基础研究“探索者计划”，构建政企合作新模式：政府与企业共同出资，将产业界的工程需求转化为基础科学问题，推动高校和科研院所提供解决方案。这一机制不仅促进了产学研深度融合，更让基础研究直接服务于经济社会发展。为进一步激发企业创新活力，上海还出台专项政策，对年度基础研究投入超1亿元的企业给予1000万元财政补助，并允许企业支持非营利性科研机构的基础研究支出享受100%税前加计扣除，形成“企业出题、科研答题、市场阅卷”的创新闭环。

在2025年市委全会关于加强基础研究的讨论中，市委委员、上海科技大学党委书记李儒新指出，《意见》强调强化使命导向与自由探索并重，反映了上海对基础研究范式深刻变化的敏锐洞察。当前，基础研究正从单一学科探索向多学科交叉融合转变，从自由探索向有组织科研演进。上海通过深化颠覆性技术布局，防止战略踏空，体现了对科技发展规律的深刻把握。

上海市科委主任骆大进在2月举行的市政府新闻发布会上透露，上海将持续优化基础研究组织模式，依托尚思研究院深化先行区建设，建立健全长周期稳定资助和成果评价机制，同时加强非共识项目识别遴选，鼓励高风险、高价值研究。5月的另一场发布会上，上海市委副书记、市长龚正进一步明确，上海将发挥先行区的价值驱动和战略牵引作用，完善选题选人、经费支持、成果评价等机制，为科学家营造专注探索的科研环境，支持其仰望星空探索未知、脚踏实地破解难题。

从制度创新到生态构建，从政府主导到社会协同，上海正以系统性改革推动基础研究从“科研院所的单点突破”向“整座城市的创新生态”转变。这一转型不仅关乎上海的科技创新能级，更将为全国基础研究发展提供可复制、可推广的“上海方案”。