7月2日，一则由民政部发布的《社会团体分支机构、代表机构管理办法》在医药行业掀起了轩然大波。

该文件意在全面整治当前中国行业协会中存在的种种乱象。众多医药行业人士纷纷预感：一场针对医药学协会的深度整顿风暴即将来临。据徽声在线报道，自今年8月1日起，社会团体将被明确禁止设立四类分支机构，包括“地域性分支机构、姓氏宗亲分支机构、会员高度重合的分支机构以及名称、业务范围相同或高度相似的分支机构”。这一举措，基本上将那些业务存在交叉重叠的协会、学会列为了取消的重点对象。

此外，文件还详细规定了其他一些细则，如“不得在分支机构、代表机构下再设立或变相设立分支机构、代表机构”，即三级机构将被彻底清除，同时资金需归拢至总账户，负责人的头衔也需进行相应调整。按照这一趋势，未来分支机构下的学组也将面临全面取消的命运。

国家此次决心削减这种多层级协会结构，其核心目的在于打击乱收费现象。

“学协会”在药企、政府、医疗机构之间一直扮演着关键枢纽的角色。尽管它们无法发布红头文件，但却变相承担了部分职能，在制定行业标准、提出法规修订建议等方面发挥着举足轻重的作用，这恰好击中了企业需要社会公信力作为信誉背书的痛点。因此，不少企业争相送钱，只为争取入会名额，希望通过医学界大佬的推荐来“扬名立万”。

根据2023年民政部发布的全国性行业协会商会参考名单，与医药相关的全国性协会，如中国中药协会、中国医疗器械行业协会、中国药学会等，数量多达数十家，而实际数量可能远超此数。即便协会数量众多，企业也不敢得罪任何一方，只能四处送钱以求自保。

目前，部分一级医药协会已成为整治的重点对象。有业内人士向徽声在线透露：“据说国家卫健委已提出要求，对其直属和联系单位名单以及日常管理社会组织名单中的协会机构要削减20%，主要是那些缺乏组织活动能力的。”首当其冲的是覆盖专科最全、数量最多的中华医学会，可能会减少十几个分会。

沉疴已久，某协会两年竟收8.2亿

国家表面是在治理学协会业务重叠、数量过多的乱象，实则是在解决学协会“无限分支机构、无限收费可能”的顽疾。

过去，企业常常会同时收到同一社团体系内总会、分会、省级地域分会的多份独立会费缴费通知，各方相互独立、互不抵扣。企业为了不影响行业评级、信用背书等关联权益，基本上都会选择“买个面子”。

但这种做法实际上是在踩着医疗反腐和企业合规的红线行走，钱去了哪里，很多时候都是一笔糊涂账。尤其是一些分支机构单独开立银行账户，脱离了总会的财务管控，自行制定会费标准、自主发展企业会员、独立举办行业峰会与职业培训，最终所有营收由分支机构自主支配。

据国家卫健委2023年数据，其直属和联系单位以及日常管理社会组织合计多达67家，包括各类中心、基金会、公司、研究所等。学协会在其中占据了不少比例，多达十几家，大家熟知的中华医学会、中国健康促进基金会、中国医师协会等，都在其管辖范围内。

中华医学会无疑是中国医学领域覆盖最全、辐射能力最强的协会。据公开资料，中华医学会在2012年-2013年召开的160个学术会议中，以广告展位、医生通讯录和注册信息等作为回报，以20万元-100万元的价格公开标注不同等级的赞助商资格，共收取医药企业赞助8.2亿元。彼时，中华医学会下设83个专科分会，即专业学组，到2026年1月，这个数字已增加至93个。

中国药学会也是业内的一级学会，曾多次在医药行业内主导会展活动。有媒体报道，中国药学会曾向企业收取品牌推介等费用高达6223.69万元。

这只是行业学协会的冰山一角，这些学协会往往还设有省级地域分会、专业委员会等，跨部门的操作更是横向增多了数量。一级学协会分支的二级机构更加混乱。在某医药相关协会的年度大会上，领导曾当众批评二级分支运行混乱不堪。

至此，本次大清洗的底层逻辑也已明了：本轮改革并非简单地压缩学协会数量、一刀切地限制活动，其核心整治对象是那些只靠层层收取会费、售卖展位、授予各类头衔牟利的机构。市场与监管在大浪淘沙之后，唯有那些深耕行业、具有高价值的学协会，才能真正引领行业发展的方向。

大势所趋，“学协会”已成为反腐新重点

除了多头收费的问题外，不少学协会甚至成为了企业医疗贿赂的关键一环。

企业和学协会之间可以有资金往来，但关键在于资金流转的实质、支付路径的合规性以及是否具备真实的学术或公益目的。2023年医药反腐风暴开启后，“讲课费”成了企业和一线医务人员的禁忌之地，而学协会则成为了合理合法的讲课费支付渠道：每多开一次峰会，就意味着医疗人员能多一笔收入。

如果是合理合规的讲课费，那自然无可厚非，但学协会分支机构众多，各种级别的学术会议更是难以监管。这里面有多少是正规的学术交流、正规支付讲课费？又有多少违规成分？恐怕只有办会人和赞助方自己心里清楚。

近年来，随着医疗反腐工作进入深水区，最后一块贪腐漏洞也将被暴露在阳光之下。2026年刚开年，医药行业就迎来了一个明确信号：学术团体成为反腐新一轮的重点对象。

1月14日，二十届中央纪委五次全会公报首次将“学协会”单独列为反腐败重点领域。紧接着，3月12日国务院公布第832号令，对《社会团体登记管理条例》作出第二次修订；4月两办发布《关于推动行业协会商会深化改革的意见》、5月多地学协会要求所有合作经费必须严格执行“公对公转账”，严禁私下结算等一系列政策紧密发布。

这一套政策组合拳落下后，效果十分显著，不少学协会高层已经被捕。年初，贵州省医学会会长杨克勤落马，随后中国制药装备行业协会副秘书长遆倩鹤也被查，震慑意味十足。

6月27日，中央社会工作部副部长贺志亮涉嫌严重违纪违法，接受中央纪委国家监委纪律审查和监察调查。中央社会工作部的一项职责就是“统一领导全国性行业协会商会党的工作”，外界普遍猜测贺志亮的落马与学协会反腐有关。

更深远的变化还在后面。民政部2026年度立法工作计划中，赫然列着推动制定《行业协会商会法》。据悉，这部法律的立法计划已经提了近十年，今年终于进入了实质性起草阶段。一旦实施，学协会的会费、赞助、活动收费、项目收入、对外合作等大钱流向，都将更加阳光透明。

可以预见，2026年下半年，医药学协会将迎来史上最严的监管环境。

撰稿丨苗苗

编辑丨江芸 贾亭

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插图｜视觉中国

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