文|凯风

大国一盘棋。

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10万亿“大蛋糕”，流向了哪里？

近日，官方发布最新预算数据，2026年中央对地方转移支付的总量达到10.42万亿元，连续4年超过10万亿元，再创新高。

所谓转移支付，本质是财政再分配，取之于发达省份，用之于欠发达地区，集有余以补不足，实现区域均衡、公共服务均等化。

由于2026年预算尚未全部分配到地方，以2025年最终执行数作为基准。

财政转移支付主要流向西部、中部和东北地区，呈现出明显的政策倾斜特征。

共有10个省份转移支付额超过4000亿元：四川、河南、新疆（含兵团）、湖南、湖北、河北、黑龙江、云南、安徽、广西。

四川、河南再次高居前二，其中四川以6840亿元蝉联榜首，河南也接近6000亿元，大幅领先于其他省份。

反观粤苏鲁浙京沪等东部6省，合计拿到的转移支付只有1.2万亿元，与其上缴的税收规模不成比例。

2026年预算分配，与2025年最终执行数据基本一致，仍旧是中西部和东北的“主场”。

02

人均转移支付最高的地方，并非四川、河南。

衡量转移支付，不能只看总量，必须考虑到省情的不同，尤其是人口的悬殊，这就凸显了人均的重要性。

以人均转移支付来看，最高的5个省份分别是西藏、新疆、青海、宁夏、黑龙江。

其中，西藏是唯一人均超过7万元的省份，300多万人获得2700多亿的转移支付，力度之大可见一斑。

反观被认为"切走最大蛋糕"的四川、河南，人均数据仅处于中游，远非想象中的那么可观。

四川人均转移支付8200元，不及云南、广西、辽宁；河南只有6100元，甚至不及北京、重庆。

至于经济第一大省广东，人均转移支付仅2070元，排在倒数第一，明显低于江浙沪等长三角地区。

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财政转移支付“分蛋糕”，为何有大有小？

一般而言，人口越多，经济越欠发达，财政自给能力越弱，战略地位越重要，拿到的转移支付就越多。

反之同理。经济越发达，地方财力越充沛，财政自给率越高，拿到的转移支付就越少。

一个值得关注的大趋势是，财政持续向重点生态功能区、农产品主产区、困难地区、欠发达地区倾斜。

由此不难理解，为何中西部和东北地区能分到如此之多的蛋糕。

四川、河南之所以稳居前列，是因为均位列中国TOP5人口大省，河南常住人口接近1亿人，四川也超过8300万人。

河南、四川都是粮食主产区，四川自然环境更为复杂，再加上国家战略腹地等定位的支撑，财力扶持更胜一筹。

所以，讨论川豫两省的转移支付，不能忽视庞大人口的摊薄效应，更不能低估在劳动力转移、粮食、能源安全上的突出贡献。

同理，新疆、西藏经济相对欠发达，但战略地位显著，给予大量转移支付，并非没有道理。

事实上，西藏不只是人均转移支付第一省，平均工资更力压粤苏浙，位列全国第三。

近年来，一系列超级工程、国家政策向大西南、大西北倾斜。

万亿级的雅下水电站、4000亿级的新藏铁路、3000亿级的川藏铁路，都已上马。

过去几年，全国行政区划调整基本暂停，但西藏两地“撤县设市”，新疆先后新设立3个县，无不是战略地位的体现。

在全球面临地缘之变的当下，“治国先治边”的重要性更为凸显，这都需要财力作为支撑，转移支付不能轻易减弱。

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财政转移支付，谁是最大净贡献者？

许多人发现，连广东、江浙沪、北京等发达地区，也在享受转移支付。

这与“分税制”有关，各省先将一定比例的税收上缴给中央，中央再根据财力均衡进行二次分配。

虽然东部沿海地区拿到一定的转移支付，但上缴的更多，两相抵扣，多数成为净贡献者。

根据各地税收数据来看，广东、上海、北京、江苏、浙江、山东、福建、天津等省份为净贡献者。

其中，广东连续多年蝉联净贡献第一大省。

今年广东省预算报告称，2025年广东贡献中央收入超万亿元，位居全国第一。

贡献超万亿，从转移支付拿回来的只有2661亿元，这意味着广东净上缴贡献达到8000亿元。

财政转移支付净贡献的第一，与养老金调剂净贡献的第一，堪称广东作为中国第一大省最具“含金量”的体现。

别忘了，大国一盘棋。

东部地区挑起经济、就业和财政的大梁，中西部地区则是劳动力、粮食、能源的最大贡献者。

西电东输、西气东送、北煤南运、北粮南调，都是典型体现。

没有哪个地方能独善其身。大国一盘棋，协同发展，本就是优势所在。