9月7日，工业和信息化部正式对外公布了《信息通信行业发展“十五五”规划》（以下简称《规划》），这一重磅文件的发布，无疑为信息通信行业的未来发展指明了方向。

《规划》明确设定了到2030年的宏伟目标：全面建成覆盖广泛、性能卓越的新一代通信网络，加速构建技术领先、安全可控的信息通信产业体系，有效打造技管结合、高效敏捷的行业治理体系，并显著提升网络和数据安全的保障能力。同时，行业赋能水平与全球化发展水平也将得到进一步提升，信息通信行业现代化将迈出坚实步伐，为到2035年基本实现信息通信行业现代化奠定坚实基础。

据徽声在线记者了解，《规划》以表格形式详细列出了13个主要指标，这些指标涵盖了总体发展、创新发展、绿色发展、基础设施、应用普及等五大方面，充分体现了量的合理增长与质的有效提升并重的原则。《规划》还明确指出，在“十五五”时期，信息基础设施领域的投资将累计达到3.8万亿元，这一数字无疑彰显了国家对信息通信行业发展的高度重视。

构建多层次算力设施体系，引领行业新风向

《规划》共提出了26项重点任务，其中“适度超前建设信息基础设施”被置于首要位置。这一战略部署旨在通过前瞻性的投资与建设，确保信息通信行业能够持续保持领先地位。

对此，工信部信息通信经济专家委员会委员、知名经济学者盘和林在接受徽声在线记者微信采访时表示，“适度超前”的关键在于把握适度原则，其分寸主要从三个层面来考量：

一是分层推进，梯度部署。避免一刀切的做法，而是通过试点、推广、普及的渐进路径来逐步推进信息基础设施建设。

二是需求牵引，场景驱动。信息基础设施建设不是全面的铺开，而是面向实际需求进行针对性的部署，确保每一分投资都能发挥最大的效益。

三是存量利用和增量建设融合。当前5G网络的一些设备将通过融合组网方式进入到6G网络当中，实现资源的最大化利用。同时，避免重复投资和资源闲置，关键还是要通过科学规划来评估通信建设的可行性。

在适度超前建设信息基础设施方面，《规划》还提出了打造高效协同的算力设施的具体举措。其中，提升算力设施发展水平是首要任务。通过加快全国一体化算力网建设，构建“枢纽—区域—边缘”多层次算力设施体系，有序部署万卡、十万卡及以上智算集群，并面向场景按需部署推理算力设施，同时加大力度适配国产算力芯片，以满足日益增长的算力需求。

《规划》在建设信息基础设施方面设定的部分关键指标

据徽声在线记者梳理，《规划》提出的13个主要指标中，智能算力规模的提升幅度尤为显著。从2025年的1590EFLOPS（EFLOPS即每秒百亿亿次浮点运算）提升至2030年的9800EFLOPS，这一数字的增长不仅体现了我国算力需求的快速增长，也彰显了国家在算力基础设施建设方面的坚定决心。

盘和林表示，当前我国算力供给仍存在一些瓶颈，比如国产算力服务器的性能与全球算力巨头相比仍有一定差距。因此，预计国内“十五五”时期算力服务器将呈现供不应求的局面。要破解这一难题，关键在于算力芯片领域需要优先实现技术自主。

而这次《规划》也作出了很多针对性的安排。盘和林举例说，比如《规划》提到要加大力度适配国产算力芯片，发展算力经济，加强算力互联互通，推进算力互联网建设，构建全国统一算力服务市场等。这些举措的实施，将有助于提升我国算力供给的自主性和安全性。

此外，《规划》还提出了适时启动6G商用的目标。通过强化创新引领，加快6G核心技术研发攻关，持续开展6G技术试验，推进入算、算网资源感知等算力传输通道技术研发，加强星地高效传输、星间组网和路由等卫星通信关键技术攻关，并研制6G智能手机，基于开源鸿蒙等研发支持智能体通信、环境感知等功能的操作系统，丰富应用软件生态，为6G商用的顺利推进奠定坚实基础。

投资方向更趋多元化，助力行业高质量发展

工信部相关负责人在解读《规划》时表示，“十五五”时期是信息通信行业巩固提升竞争优势和领先地位的重要阶段。然而，行业面临的内外部环境正发生深刻变化，既有机遇也有挑战。

从国际看，外部环境风云变幻，不稳定不确定性因素明显增加，大国之间围绕新兴技术产业的竞争博弈更加激烈。从国内看，经济社会数智化转型进程加快，以人工智能为代表的新一代信息通信技术加速演进、创新突破、交叉融合，为信息通信行业发展带来重大机遇。然而，从行业自身看，信息通信行业在基础设施能力、关键核心技术、融合应用、治理体系等方面仍存在短板弱项。

“编制并实施《规划》，对统一思想、凝聚力量、合力推动信息通信行业高质量发展具有重要意义。”该负责人强调说。

据徽声在线记者了解，《规划》明确指出，“十五五”时期信息基础设施领域的投资将累计达到3.8万亿元。这一数字不仅体现了国家对信息通信行业发展的高度重视，也预示着行业将迎来新一轮的投资热潮。

那么，这一投资规模究竟有多大？预计会在多大程度上带动经济增长？对此，盘和林表示，“十五五”时期3.8万亿元的投资额略高于“十四五”时期的3.7万亿元，说明当前信息基础设施投资更加理性。从结构看，3.8万亿元的关键不是规模，而是多元化的投资方向。比如投向算力基础设施和卫星通信等领域，而并非只是投向移动基站和“双万兆”网络等传统领域。这表明当前对信息基础设施的需求越来越多元，也为行业的高质量发展提供了更多可能。

盘和林进一步阐释说，与“十四五”相比，“十五五”的信息基础投资具有更高的成熟效应。算力投入作为其中的重要一环，有望带动经济增长和产业增长的幅度更高。比如算力投入1元，有望拉动3~4元的GDP增长。这一数字的增长不仅体现了算力投入的经济效益，也彰显了信息通信行业在推动经济社会高质量发展中的重要作用。